昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了中國(guó)首份關(guān)于北極政策的白皮書，文件不算長(zhǎng)，9000多字，分為六個(gè)部分，除去前言和結(jié)語，主體談了四件事：一、北極的形勢(shì)與變化；二、中國(guó)與北極的關(guān)系；三、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則；四、中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張。

　　但在島叔看來，這本白皮書除了對(duì)北極地區(qū)的歷史形勢(shì)做了回顧，列舉了相關(guān)的國(guó)際法依據(jù)之外，其實(shí)一共就說了兩句話。

　　一是“中國(guó)去北極進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)和科研活動(dòng)是國(guó)際法許可范圍內(nèi)的事情，而且中國(guó)去定了”；二是“中國(guó)去跟北極周邊國(guó)家打交道時(shí)候?qū)⒈局?span style="font-weight: bolder;">‘尊重、合作、共贏、可持續(xù)’的原則，與有關(guān)各方一道，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。”

　　接下來，島叔就從這兩個(gè)方面談?wù)?，這次中國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書意義何在。

　　原因

　　如果僅從地理上看，中國(guó)不是北極國(guó)家，也不在北極圈內(nèi)。但在地緣上來說，中國(guó)卻是近北極國(guó)家，是利益攸關(guān)方。

　　近些年，隨著北極冰川融化加速，各個(gè)國(guó)家在北極活動(dòng)不斷增加。比如韓國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等非北極國(guó)家，都陸續(xù)發(fā)布過相關(guān)的北極政策。中國(guó)在北極也設(shè)立了“黃河站”，成為為數(shù)不多在北極設(shè)立永久科考站的國(guó)家，“雪龍?zhí)?rdquo;也已完成8次北極科考，而且接下來也會(huì)有定期的科考活動(dòng)。這次發(fā)布的北極政策白皮書，也是在告訴國(guó)際社會(huì)：中國(guó)怎么看北極以及要達(dá)成什么樣的目標(biāo)。

　　北極對(duì)于中國(guó)的價(jià)值在白皮書里說的已經(jīng)很明白了，中國(guó)參與開發(fā)北極當(dāng)然是有滿足自身需要的目的，比如北極航道和資源的開發(fā)。

　　中國(guó)作為一個(gè)巨型的工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于資源和國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)有著很大的需求。在目前海運(yùn)航道（如蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河）日漸擁堵的情況下，如果開辟北極航道，不僅可大大縮短航運(yùn)里程、節(jié)約航運(yùn)成本，同時(shí)還可以規(guī)避常年處于不穩(wěn)定狀態(tài)的中東地區(qū)，一定程度上也提高了航運(yùn)安全。

　　最重要的是，針對(duì)我國(guó)資源儲(chǔ)備的不足，北極也將成為一個(gè)非常重要的能源進(jìn)口地。比如去年12月投產(chǎn)、被譽(yù)為“鑲嵌在北極圈上的一顆能源明珠”的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，就對(duì)我國(guó)清潔能源供應(yīng)提供了有力保障。

　　同時(shí)，“一帶一路”倡議提出的海上合作，要建立經(jīng)過北冰洋連接歐洲的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”和以前我們就寫過的中俄共建的“冰上絲綢之路”等，北極都是其中重要部分，勢(shì)必要求我們將這一地區(qū)列入到我們大發(fā)展規(guī)劃中去。

　　更重要的是，除了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，北極對(duì)于全球生態(tài)的關(guān)聯(lián)性也促使中國(guó)去關(guān)心北極。

　　在白皮書中，中國(guó)就用了大篇幅講述了如何保護(hù)北極的生態(tài)環(huán)境，積極尋找保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)。這次參與撰寫白皮書的上海國(guó)際問題研究院全球治理所所長(zhǎng)助理趙隆就說：由于對(duì)冰上作業(yè)以及海洋了解得有限，所以要將“認(rèn)識(shí)北極”作為首要目標(biāo)，“我們寧可不開發(fā)，也不能讓開發(fā)成為北極的負(fù)擔(dān)”。

　　早在1925年正處于軍閥混戰(zhàn)的中國(guó)，北洋政府代表中國(guó)參加了《斯瓦爾巴條約》，為今天我們前往北極這一地區(qū)留下了國(guó)際法依據(jù)。今天作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一的中國(guó)，如果不關(guān)心一下北極問題，對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系到整個(gè)地球的大事漠然置之，顯然不是我們說好了的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡導(dǎo)者和“作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)”應(yīng)該有的態(tài)度。

　　“雪龍”號(hào)首次進(jìn)入北極浮冰區(qū)

　　立場(chǎng)

　　那么，為什么白皮書要專門強(qiáng)調(diào)一下中國(guó)是抱著什么態(tài)度和目的去參與北極事務(wù)的呢？

　　顯然，是因?yàn)橛腥藢?duì)我們不放心，而且還可能把這種猜忌當(dāng)做現(xiàn)實(shí)去向其他國(guó)家擴(kuò)散，作為自己遏制中國(guó)崛起的手段之一。比如，2016年9月美國(guó)國(guó)際安全咨詢委員會(huì)發(fā)表《北極政策報(bào)告》就專門提出，中國(guó)正在通過在北極進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的手段來謀求在北極安全事務(wù)上扮演更大角色，提醒美國(guó)政府應(yīng)該對(duì)此給予足夠重視。

　　確實(shí)，北極地區(qū)獨(dú)特的地理位置決定了他的戰(zhàn)略價(jià)值，加上氣候變化讓相關(guān)資源的開發(fā)現(xiàn)實(shí)性加大，在目前北極國(guó)家之間存在著爭(zhēng)奪加劇的傾向。如果不說清楚中國(guó)去北極打算做什么，打算用什么樣的態(tài)度來做，就有可能讓某些人使勁販賣的“中國(guó)威脅論”下游產(chǎn)品有了市場(chǎng)。

　　這次，中國(guó)專門強(qiáng)調(diào)了“尊重”，對(duì)北極周邊國(guó)家的權(quán)利尊重，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕鹬兀瑢?duì)國(guó)際法和其他國(guó)家的合法權(quán)利尊重。不去傷害別人，才可能認(rèn)真談到合作，畢竟中國(guó)沒有一手揮舞大棒或者刀子，另一手談“公平合理的合作關(guān)系”的愛好。

　　同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)識(shí)到北極問題存在復(fù)雜性和敏感性，所以主張建立一種多層次合作模式，將各個(gè)相關(guān)利益方的共同利益整合起來，形成一種“共贏”的局面，“實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。”

　　話說的也很明白，跟中國(guó)為啥要去北極一樣清楚。我們就是要告訴全世界，我們不是那種“X國(guó)第一”的態(tài)度，而是一個(gè)做好了擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，愿意為國(guó)際社會(huì)提供豐厚公共產(chǎn)品的國(guó)家，我們考慮的不光是自己眼前利益，還有合作伙伴，全球人類和子孫后代的利益。

　　嗯，中國(guó)就是這樣的耿直，就是這樣的漢子，堂堂正正說出來了自己對(duì)北極的打算。反正我們不是去侵略和掠奪，沒啥需要藏著掖著的，即便會(huì)讓某些人詬病一下我們?yōu)槭裁床蝗ヘ溬u“自由和愛”等“普世價(jià)值”。

　　南海“北極化”？

　　事情就是這么個(gè)事情，一點(diǎn)都不復(fù)雜，島叔本來也不想扯太多了。之所以還是專門就這個(gè)話題絮叨半天，主要是下班的地鐵上看見了下面這樣一種言論。

　　“中國(guó)作為域外國(guó)家參與北極的海洋開發(fā)，就要學(xué)習(xí)遵守國(guó)際海洋法規(guī)則，將南海北極化。此前，北極海域與島嶼也是周邊國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。后來，北極條約將有關(guān)海域與島嶼做出了照顧各方的安排，且實(shí)現(xiàn)北極非軍事化，域外國(guó)家愿意接受規(guī)則也歡迎。這樣的制度安排緩和了沖突，擴(kuò)大了共同利益。”

　　這樣將北極的開發(fā)生搬硬套到南海上，島叔覺得很可笑。

　　在目前現(xiàn)存的國(guó)際法框架下，北極區(qū)域分為權(quán)屬明確的周邊國(guó)家領(lǐng)土和領(lǐng)海以及相關(guān)海洋權(quán)益，但是也存在大片根據(jù)國(guó)際法世界各國(guó)都可以共有共享的公海和大洋底土權(quán)益。中國(guó)前往北極的公海區(qū)域進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，毫無疑問是在相關(guān)國(guó)際法框架下進(jìn)行的正當(dāng)活動(dòng)。

　　而南海則是完全不同的一個(gè)概念，中國(guó)對(duì)于南海諸島的權(quán)利是一種歷史性權(quán)利。現(xiàn)存足夠多的歷史文件證明，現(xiàn)在南海周邊國(guó)家還沒有最終形成的時(shí)候，中國(guó)人就已經(jīng)對(duì)這些島嶼進(jìn)行了開發(fā)，中國(guó)的國(guó)旗就已經(jīng)飄揚(yáng)在這些島礁之上了。但是后來中國(guó)陷于外敵入侵和內(nèi)戰(zhàn)，暫時(shí)無力顧及南海。再加上上個(gè)世紀(jì)70年代，周邊國(guó)家被附近海底蘊(yùn)藏的石油所吸引，對(duì)我國(guó)的南海島礁進(jìn)行大肆侵吞，才形成了今天的爭(zhēng)議局面。

　　而在北極地區(qū)，即便是動(dòng)作最快的俄羅斯也不過是在2007年才將一面國(guó)旗插上了北極點(diǎn)的海底，這也僅限于表達(dá)俄羅斯主張以領(lǐng)土界限自然向北極點(diǎn)延伸的方式來劃分大陸架的訴求而已。

　　將北極海域和南海聯(lián)系在一起，這其中的邏輯島叔想到地鐵坐過站也沒有想清楚?？煞裾?qǐng)諸位島友一結(jié)吾惑？