新華社北京3月31日電 題：領(lǐng)航新時代中國經(jīng)濟(jì)航船——從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議看以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭中國經(jīng)濟(jì)

新華社記者

 

圖表：十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議議題 新華社記者 肖瀟 編制

 

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)成就令世人矚目——

世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，中國經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增至82.7萬億元，年均增長7.1%；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，韌性不斷增強(qiáng)，活力不斷釋放；對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器。

亮眼的數(shù)字背后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路之變、結(jié)構(gòu)之變、動力之變越發(fā)意味深長。

偉大實踐源自科學(xué)決策的指引。

五年來，習(xí)近平總書記親自主持召開16次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，全方位謀篇布局中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開辟新境界。

從議事機(jī)構(gòu)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)——十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央高超的駕馭經(jīng)濟(jì)能力

2014年6月13日晚，新華社一篇關(guān)于中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議的通稿引發(fā)關(guān)注。這是十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議首次進(jìn)入公眾視野。

當(dāng)天，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，首次亮出中國的能源安全戰(zhàn)略——

 

2018年3月30日，由上海開往莫斯科的一帶一路跨境電商中歐班列貨運(yùn)列車在上海楊浦站發(fā)車，助力中歐間跨境電商物流運(yùn)輸。這是一列上海開往莫斯科的中歐班列在發(fā)車儀式上。新華社記者 方喆 攝

 

中國要推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

這是世界最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，搶占全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)的奮起一躍。

“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

香港《大公報》網(wǎng)站刊文稱，此次會議將能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命一起提升至國家長期戰(zhàn)略的高度，顯示中央的動作和決心很大，其背后有著推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切意涵。

 

這是寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭（2017年5月9日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

 

這次會議本身，則讓外界感受到了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的非同尋常——中共中央總書記習(xí)近平親自擔(dān)任組長并主持會議。

此前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組鮮有公開披露。外界好奇，這是個什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

經(jīng)濟(jì)工作，一直是黨治國理政的中心工作。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，就是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的組織形式之一。

1980年3月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事機(jī)構(gòu)。

2013年4月17日，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議舉行，宣告新一屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

這次會議研究了《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，討論了今后一個時期財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中的作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

就在這次會議上，中央明確了新一屆財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的定位——受中央政治局及其常務(wù)委員會委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略政策決策的機(jī)構(gòu)。

從議事機(jī)構(gòu)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組定位之變，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。謀劃好新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員層級之高，凸顯這一決策機(jī)構(gòu)的重要性：

中共中央總書記擔(dān)任組長，國務(wù)院總理擔(dān)任副組長，成員由黨和國家其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成。每次會議根據(jù)議題，請其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門、地方負(fù)責(zé)同志列席。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作。

大事難事見擔(dān)當(dāng)。中華民族偉大復(fù)興的新長征路上，關(guān)口重重，荊棘叢生。

 

2018年3月26日，我國首個國際化期貨品種——原油期貨正式在上海國際能源交易中心掛牌交易。這是嘉賓們在儀式現(xiàn)場合影。新華社記者 方喆 攝

 

從2013年春天，到黨的十九大召開前，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在習(xí)近平總書記的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，高瞻遠(yuǎn)矚科學(xué)謀劃，先后召開了16次會議，研究了25項重大議題，提出了400多項任務(wù)和措施。

16次會議議題，件件凸顯“重大”——

聚焦的都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針和政策、重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力重大布局的原則和措施。

每一次會議的議題，都是習(xí)近平總書記精心謀劃、深入調(diào)研、反復(fù)研究、深思熟慮后親自確定的。每次會議他都親自主持，對每一個議題，他都發(fā)表重要講話。

“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”總書記對祖國、對人民的深情告白和承諾，也深深體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和決策中。

決策新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組重視頂層設(shè)計——

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

2013年7月15日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第二次會議，研究深化財稅體制改革的思路。首個專題性議題聚焦改革，用實際行動宣示中國深化改革的堅定決心。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。從中國古時商鞅變法，到200多年前美國以預(yù)算制度變革開啟“進(jìn)步時代”大幕，古今中外實踐表明，科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國發(fā)展面臨的最重要、最緊迫課題，而此前一個時期發(fā)展方式粗放、盲目投資上項目的根子之一在于財稅體制不合理。”中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

針對財稅體制存在的突出問題，這次會議提出了“調(diào)整事權(quán)、完善稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、健全預(yù)算、提高效率”的改革原則，為當(dāng)年11月十八屆三中全會部署深化財稅體制改革做了思想準(zhǔn)備。

面對全球政經(jīng)格局發(fā)生的新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，我國迫切需要確立新的對外開放總體戰(zhàn)略。

2014年11月4日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議把“一帶一路”建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計和重大戰(zhàn)略。為完善配套機(jī)制，決定發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。

決策新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組著眼長遠(yuǎn)謀劃——

“洪范八政，食為政首”。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要。

一方面糧食需求量剛性增長，另一方面人多地少水缺的國情制約糧食生產(chǎn)，如何走出一條中國特色的糧食安全之路？

“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”——2013年12月9日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議研究國家糧食安全問題，確立了我國新的糧食安全觀。次日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。

從過去糧食安全“保全部”，到如今強(qiáng)調(diào)“保口糧”，這是新形勢下黨中央統(tǒng)籌考慮資源條件、集中力量保重點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。

2014年3月14日第五次會議研究國家水安全戰(zhàn)略；2016年1月26日第十二次會議研究森林生態(tài)安全問題……立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央在會上研究決策事關(guān)黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，提出根本性的解決之策。

決策新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅持問題導(dǎo)向——

2015年7月20日，針對股市出現(xiàn)的罕見異常波動，第十次會議在研究扶貧工作的同時，增加資本市場議題，提出要認(rèn)真汲取教訓(xùn)、恢復(fù)市場正常運(yùn)行、完善制度建設(shè)、進(jìn)一步防范風(fēng)險等重點(diǎn)任務(wù)。

非常之舉，必有非常之意。

第三次會議研究新型城鎮(zhèn)化工作，第九次會議研究京津冀協(xié)同發(fā)展問題，第十四次會議研究解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題……一系列舉措努力破解短板問題。

 

在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周北京會場主題展上，一名工作人員在展示一款仿生機(jī)器人（2017年9月15日攝）。新華社記者 張晨霖 攝

 

決策新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組不斷完善經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略布局——

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人民幣“入籃”、改善投資和市場環(huán)境……會議議題涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面。

通過中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議這一工作機(jī)制，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了一系列關(guān)系當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大判斷、重大決策，有效統(tǒng)一了全黨思想，辦成了一些具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事，黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的總體布局基本完成。

“中國經(jīng)濟(jì)取得的成就，無疑是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國政治制度有效性的最好證明。”俄羅斯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫說。

形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想——十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在新實踐中做出的理論創(chuàng)新，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循

時間回到兩年多以前。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問題，提出了著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速波動下行，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、資金脫實向虛、資源環(huán)境壓力加大、社會矛盾問題交織疊加……以擴(kuò)大需求為主的思路已經(jīng)走到極限，發(fā)展實際迫切需要新的發(fā)展思路。

經(jīng)濟(jì)政策的基本思路如何調(diào)整，成為重大而緊迫的課題。

“當(dāng)一些人仍寄希望于在需求端出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃時，黨中央決定調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大判斷、解決了中國經(jīng)濟(jì)‘怎么看’的問題后，為中國經(jīng)濟(jì)‘怎么辦’開出的治理良方。”中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這次會議，為隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議做了思想認(rèn)識上的準(zhǔn)備。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出全面闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，做出全鏈條部署。

偉大的理論指引偉大的實踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架——

做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，具有鮮明的問題導(dǎo)向和理論價值，是串起整個經(jīng)濟(jì)政策框架的主線。

緊扣這一主線，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)召開會議，從工作方案思路到部署落實，從解決具體問題到籌謀如何深化，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入：

——2016年1月26日，第十二次會議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)的八個工作方案思路；

——2016年5月16日，第十三次會議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)四個工作方案；

——2017年2月28日，第十五次會議研究了處置“僵尸企業(yè)”、防控金融風(fēng)險、建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，針對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體問題，進(jìn)一步開出藥方。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，一場深刻變革正在發(fā)生——

超過1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場；三四線城市商品住宅去庫存成效明顯，熱點(diǎn)城市房價漲勢得以控制；工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制；減稅降費(fèi)等舉措每年為企業(yè)減負(fù)超萬億元；補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力；實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好……

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展……在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺上，圍繞中國發(fā)展面臨的重大而緊迫的問題，習(xí)近平總書記深刻分析問題根源，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實踐及時做出理論概括和思想提升，用先進(jìn)理念統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻改變著中國發(fā)展的路徑和面貌。

這是對發(fā)展內(nèi)涵的不斷豐富，發(fā)展不僅是GDP的增長，更是綠色的發(fā)展——

2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃是重要議題。

面對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益嚴(yán)重的形勢，習(xí)近平總書記糾正了要大開發(fā)的偏差，強(qiáng)調(diào)：“涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。”

這次會議前，他專門進(jìn)行調(diào)研，召開沿江省市座談會聽取意見，還召開兩次經(jīng)濟(jì)專家座談會。

幾個月后，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從大開發(fā)到大保護(hù)，中華民族母親河開啟新的發(fā)展道路。

“這是第一個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對我國發(fā)展的意義是變革性的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

“山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”……從水安全到森林安全，從長江經(jīng)濟(jì)帶到京津冀協(xié)同發(fā)展，從城鎮(zhèn)化工作到城市工作，在綠色為導(dǎo)向的生態(tài)文明發(fā)展觀指引下，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議做出一系列安排，指向中華民族的永續(xù)發(fā)展。

 

拼版照片：上圖為工作人員在河北塞罕壩機(jī)械林場采集數(shù)據(jù)（2017年7月12日攝）；下圖為游客在塞罕壩國家森林公園七星湖景區(qū)游玩（2017年7月11日攝）。塞罕壩每年為京津地區(qū)輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障。新華社記者王曉攝

 

這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的不斷豐富，對“生產(chǎn)力”內(nèi)涵的不斷躍升——

新一輪全球科技革命正孕育興起，中國如何能在這場決定國家前途命運(yùn)的競爭中奪取戰(zhàn)略主動？

“我們必須認(rèn)識到，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

2014年8月18日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議研究實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時指出。

科技人員獎勵比例從不低于20%提高到不低于50%，緊扣發(fā)展創(chuàng)新、不為創(chuàng)新而創(chuàng)新……這次會議后，多項事關(guān)科技發(fā)展的改革相繼落地，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換中迸發(fā)耀眼光芒。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，新的增長點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中……習(xí)近平總書記對生產(chǎn)力理論的豐富發(fā)展，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究的重大議題、部署的具體工作中貫穿始終。

 

空中俯瞰浙江省舟山市定海區(qū)新建社區(qū)（2017年9月21日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

 

這是對區(qū)域均衡理論和城鎮(zhèn)化理論的不斷豐富，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)成為謀劃區(qū)域和城市發(fā)展的關(guān)鍵考量——

2014年3月14日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議研究水安全戰(zhàn)略。

水資源短缺和用水浪費(fèi)并存、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存、污染治理和超標(biāo)排放并存，特別是不注重節(jié)水，片面依賴工程調(diào)水……嚴(yán)峻的水安全形勢下，傳統(tǒng)的治水理念和思路已難以適應(yīng)時代發(fā)展要求。

這次會議確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，強(qiáng)調(diào)要把水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水災(zāi)害防治作為一個系統(tǒng)來考慮。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化不斷加快進(jìn)程中，重城市建設(shè)、輕人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境等問題困擾著中國的城鎮(zhèn)化道路。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議端正了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化，確立了“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的方針，為首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會議奠定了思想和政策基礎(chǔ)。

“以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“延續(xù)城市歷史文脈”……這些理念不僅直抵人心，更改變著千百座城市的面貌和億萬群眾的生活，注定將在中華文明發(fā)展歷程上留下深刻印記。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的理論；把“一帶一路”建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計和重大戰(zhàn)略……

歷史在演進(jìn)，中國共產(chǎn)黨推動理論實踐創(chuàng)新的腳步從未停歇。

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這個平臺上，習(xí)近平總書記接連闡述的一系列經(jīng)濟(jì)思想具有高度的現(xiàn)實性、理論性和系統(tǒng)性，形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是五年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

以人民為中心的鮮明指向——十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議推進(jìn)的一項項重大民生決策、一件件具體“民生小事”，彰顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治本色

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”……

 

2017年9月30日，在北京市朝陽區(qū)人大代表、申購家庭代表及公證處的監(jiān)督下，錦都家園第二組購房順序號搖號完成。新華社記者 羅曉光 攝

 

黨的十九大報告對推動解決群眾住房問題的這一部署，溫暖了許多人的心。

讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居——住房問題始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議明確提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”。這不僅再次重申了“房住不炒”的工作思路，更開啟了此后一系列新的調(diào)控政策。

從以北京“3·17新政”為代表的地方深度調(diào)控，到九部門聯(lián)合印發(fā)通知要求12個城市首批開展住房租賃試點(diǎn)，一線城市房價過快上漲的趨勢得到明顯遏制，樓市調(diào)控“屢調(diào)屢漲”的怪圈正在被打破，過度依賴土地財政的發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

從樓市到股市，從“城市病”到“亂收費(fèi)”，從“錢袋子的安全”到“舌尖上的安全”……十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集中研究人民群眾關(guān)心的突出事項，始終把人民的冷暖放在首要位置。

“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫。”習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時說的話，令人動容。

對人民念茲在茲，對問題就會殫精竭慮?？此撇黄鹧鄣?ldquo;柴米油鹽”，擺上了中南海的議事案頭。

2016年12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記著重對百姓關(guān)切的一批“民生小事”做出具體部署。

針對一些地區(qū)存在從保經(jīng)濟(jì)增速出發(fā)推進(jìn)全面建成小康社會的錯誤傾向，這次會議傳遞一個鮮明信號：全面建成小康社會絕不是“速度游戲”，而是要把解決好人民身邊的事作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全面小康得到人民認(rèn)可。

以人民為中心的鮮明指向，深刻彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治本色。

一擰爐灶，“噗”的一聲，躍出藍(lán)色火焰……在上海市崇明區(qū)，過去村民怨聲載道的豬糞尿成了做飯必備的燃?xì)?。村里的豬糞尿，每天被回收然后集中運(yùn)到沼氣工程點(diǎn)處理，產(chǎn)生的沼氣再供應(yīng)給村民。

村民們說，與過去燒液化氣相比，不僅不用換鋼瓶，而且每月費(fèi)用大幅降低，環(huán)境也變得干凈整潔。

目前，崇明區(qū)的沼氣工程覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為4030戶居民、8個集體食堂穩(wěn)定提供燃?xì)狻?/p>

 

上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)的工作人員在展示經(jīng)過處理的水（2018年2月27日攝）。上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)為保護(hù)農(nóng)村水源安全，計劃為村民鋪設(shè)污水排放管網(wǎng)，建立污水處理站，通過一級物理處理、二級生化處理，有效治理區(qū)域性水體污染問題。新華社記者 丁汀攝

 

在河北省黃驊市于常莊村,一場喜宴正在進(jìn)行。

大紅的喜棚旁停著一輛流動餐飲大篷車，廚師正在灶臺前忙活著，傳統(tǒng)菜肴“八大碗”依次上桌。

這種由老板開著大篷車帶著人員、廚具和桌椅板凳，為紅白事提供的“一條龍”餐飲服務(wù)，在河北農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎。但由于經(jīng)營分散、不易監(jiān)管，也潛藏著食品安全隱患。

為了讓百姓吃得放心，黃驊市給大篷車辦理了“身份證”，和餐廳一樣進(jìn)行管理，并給經(jīng)營者定期集中培訓(xùn)。如今，群眾聚餐有了安全保障，納入“正規(guī)軍”的經(jīng)營者也更有干勁。

“著眼于人的衣食住行，從百姓關(guān)切的突出問題入手部署經(jīng)濟(jì)工作，不僅切實提高了人民群眾獲得感和幸福感，更將激發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

縱觀16次會議，大寫的“人”字貫穿始終。400多項具體工作，組成一個個政策大禮包，筑牢一道道人民安全線，織密一張張民生保障網(wǎng)。

全面建成小康社會，關(guān)鍵在貧困人口能不能脫貧。

2015年7月20日，第十次會議專門研究扶貧開發(fā)工作，做出了實施脫貧攻堅工程、到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的重大決定，為后來的中央扶貧開發(fā)工作會議確定了基本思路。

擴(kuò)大中等收入群體，對形成促進(jìn)國家長治久安的社會結(jié)構(gòu)具有重要的決定性作用，符合共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求。對我國來說，要加快塑造中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局。

2016年5月16日，第十三次會議明確部署六大措施擴(kuò)大中等收入群體。特別是提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。

治國有常，而利民為本。在中國社科院副院長蔡昉看來，通過中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一重要平臺，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的科學(xué)統(tǒng)一。

“既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，最大限度地惠及民生、激發(fā)民力。”蔡昉認(rèn)為。

時代滾滾向前，人民需求不斷提升。唯有一件接著一件辦，一年接著一年干。

“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”……黨的十九大報告，“人民”二字出現(xiàn)200多次，這是黨面向未來的莊嚴(yán)承諾。

新起點(diǎn)，新高度，新境界。想群眾之所想、急群眾之所急，以人民為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展圖景必將綻放更耀眼的光芒。

逐夢遠(yuǎn)行的領(lǐng)航力量——推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想加快落地生效，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更大的歷史性變革

2月28日，河北雄安新區(qū)首個重大交通項目——京雄城際鐵路正式開工建設(shè)。這條鐵路將雄安新區(qū)、北京新機(jī)場和北京城區(qū)緊密聯(lián)系在一起，可實現(xiàn)30分鐘從北京城區(qū)到達(dá)雄安新區(qū)。

 

2018年2月28日，河北雄安新區(qū)首個重大交通項目北京至雄安城際鐵路（簡稱“京雄城際鐵路”）正式開工建設(shè)。這是開工儀式現(xiàn)場。新華社記者 邢廣利 攝

 

天安門向東直線距離34公里，通州潞城。北京城市副中心行政辦公區(qū)工地一派忙碌景象，正在為市級行政辦公功能搬遷做最后準(zhǔn)備。

千年大計，國家大事。雄安新區(qū)和北京城市副中心猶如北京新的“兩翼”，重塑著北京乃至京津冀地區(qū)的空間發(fā)展格局。

 

已基本建成的北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程現(xiàn)場（2017年12月20日攝）。 新華社記者 羅曉光 攝

 

不為外界所知的是，雄安新區(qū)的種子早在三年前就已播下。

2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，針對北京“大城市病”凸顯的問題，指出北京不能做“十全老人”，首次決定要疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，確定了“多點(diǎn)一城”“老城重組”的思路。

而這“一城”，就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城問題。

 

雄安市民服務(wù)中心項目施工現(xiàn)場（2018年2月12日攝）。 新華社記者申宏攝

 

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能的集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，戰(zhàn)略思考不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，也為其他地區(qū)的城市發(fā)展創(chuàng)造一個范例。

政貴在行，事成于實。

“一錘一錘釘釘子，直到產(chǎn)生實際效果。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要平臺，落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項，要真抓實干。

在第九次會議和第十五次會議上，他分別聽取了此前中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定事項貫徹落實情況的匯報。

對重大決策層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，明確“干什么”“誰來干”“怎么干”等問題，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組既作設(shè)計者，更勇當(dāng)實踐家，讓重大戰(zhàn)略從設(shè)計圖變成施工圖。

一系列重大判斷、重大決策，通過中央召開專題會議有效統(tǒng)一全黨思想，發(fā)展方向更加清晰——

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、糧食安全、扶貧開發(fā)、城市工作、金融防風(fēng)險……中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決策的重大議題，通過隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央城市工作會議、全國金融工作會議等一系列黨中央重要會議做出全面部署并推向縱深。

一系列方針政策、具體措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐項推進(jìn)，百姓的獲得感不斷增強(qiáng)——

第三次會議研究新型城鎮(zhèn)化工作后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布實施。2014年7月，我國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；

第十一次會議研究城市工作后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式實施，中國徹底告別“暫住證”時代；

 

2016年10月14日，在北京市公安局東城分局前門派出所，領(lǐng)取北京市首批居住證的吳先生展示《北京市居住證》和紀(jì)念冊。居住證暫行條例施行，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”，“法治獲得感”滴灌到百姓心頭。新華社記者 李文 攝

 

制定出臺《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》、出臺80多項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)、開展智慧城市試點(diǎn)……

“改革爭在朝夕，落實難在方寸。”習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話通過有關(guān)文件傳達(dá)到各地區(qū)各部門，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚發(fā)展共識。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策通過小組會議紀(jì)要和中央文件形式明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，推動各地各部門抓鐵有痕、踏石留印，讓重大決策件件有回音、事事有著落。從第六次會議開始，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議都進(jìn)行了公開報道，并形成慣例。

五年來，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過一次次會議，加強(qiáng)和改善了黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了研究分析、決策部署、推進(jìn)落實的完整機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展觀和方法論日臻成熟。

五年來，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”從構(gòu)想變?yōu)閷嵺`，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑；

 

從北京南開往天津的C2001次“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組駛?cè)胩旖蚴袇^(qū)（2017年8月21日攝）。新華社發(fā)（楊寶森 攝）

 

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效突出，黨的十八大以來，中國農(nóng)村累計減少貧困人口6800多萬人。

水安全、糧食安全、能源安全，構(gòu)建新的安全觀和發(fā)展戰(zhàn)略；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化，經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革；

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展注入動力，“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP的比重大幅提高……

發(fā)展之路沒有終點(diǎn)，只有新的更高的起點(diǎn)。黨的十九大后，我國發(fā)展置身新的歷史方位。

“世界正處在快速變化的歷史進(jìn)程之中，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生更深層次的變化。我們要洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)方位，把握規(guī)律，果敢應(yīng)對。”十九大后的首次出訪中，習(xí)近平總書記在越南舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上如是說。

2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到82.7萬億元，穩(wěn)居世界第二位。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)翻開新的歷史篇章。

新時代提出新使命。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局……

新使命呼喚新作為。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨全國必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全國人民勠力同心、砥礪奮進(jìn)，必將不斷開辟中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界。（記者陳二厚、韓潔、安蓓、姜琳、陳煒偉、劉紅