◆ 習(xí)近平總書記在不久前召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸

◆ 習(xí)總書記的這番話，儼然道出了中國特色社會主義國家治理的根本邏輯。沿著這一邏輯行進的中國，必然迎來“而今邁步從頭越”的燦爛光明

永遠為了人民的期待

——十八大以來中國特色社會主義國家治理的根本邏輯

“來，咱們拉拉話。”6月21日，在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村，一個深度貧困與生態(tài)脆弱交織的呂梁山集中連片特困地區(qū)腹地，專程到此調(diào)研的習(xí)近平總書記坐在村民劉福有家的炕沿上，招呼老兩口坐在自己身旁詳細詢問：“家里的地還種得動嗎？”“今年旱情嚴不嚴重？”“孩子們在外面打工能幫助你們嗎？”

 

6月21日，習(xí)近平在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村同群眾話別 龐興雷攝/本刊

 

得知年逾古稀的劉福有兩口子，還有92歲的老母親一起生活，去年全家收入不到7000元，種糧收入只有500多元，主要靠種糧補貼和退耕還林補貼生活，習(xí)總書記立即問在場的當?shù)馗刹浚?ldquo;對這家貧困戶，下一步準備采取什么脫貧措施？像這種情況縣里還有多少？”

聽到地方政府準備采取易地扶貧搬遷的辦法，習(xí)總書記又細致追問，“搬遷要花多少錢？新的住房多大面積？搬出去以后做些什么？”

習(xí)總書記告訴大家，現(xiàn)在黨中央對農(nóng)村農(nóng)民的政策都是“給予”，就是要實踐“以人民為中心”的發(fā)展思想，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

這一場景，讓人們想到了2012年12月習(xí)近平總書記到河北阜平看望慰問困難群眾的情景。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的理念。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牽掛著人民群眾，尤其是貧困地區(qū)的困難群眾。四年多的時間里，習(xí)近平總書記的足跡，踏遍全國14個集中連片特困地區(qū)。

“‘人民’是習(xí)近平總書記系列重要講話中的高頻詞。”中共中央文獻研究室研究員劉金田對《瞭望》新聞周刊記者說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“中國夢歸根到底是人民的夢”，“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑?rdquo;等等，都把人民利益放在第一位。”這正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明的政治底色和政治品格，是黨中央治國理政方略和實踐的根本目標和行動邏輯。”

2015年2月13日，習(xí)近平總書記回自己插隊時的陜西省延川縣梁家河村看望父老鄉(xiāng)親。在那里，他深情地說，“1969年1月，我邁出人生的第一步，就到了梁家河。在這里一呆就是7年。”“我在這里當了大隊黨支部書記。從那時起就下定決心，今后有條件有機會，要做一些為百姓辦好事的工作。”

“他不僅是這樣說的，更是這樣做的。”曾與習(xí)近平坐同一趟知青專列到延川縣插隊的艾平，接受采訪時談了他更真切的理解：7年里，習(xí)近平與農(nóng)民朝夕共處，建立起了同人民的血肉聯(lián)系，樹立了為人民辦實事的理想。“梁家河的經(jīng)歷，是他治國理政實踐的開端和治國理政思想的歷史起點。”

艾平說，人們已經(jīng)看到，黨在十八大以來推出的一系列治國理政重大舉措，都是“以人民為中心”，非常務(wù)實地為廣大人民群眾解決一系列民生問題和發(fā)展問題。

“執(zhí)政黨以基層百姓的訴求為政治路線和大政方針的起點，就是‘不忘初心’。”長期從事中外政治制度比較研究的北京大學(xué)中國與世界研究中心主任潘維，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時意味深長地說。

 

4月19日，習(xí)近平在廣西北海市鐵山港公用碼頭親切看望在現(xiàn)場作業(yè)的工人 鞠鵬攝/本刊

 

“我們要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。”7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強調(diào)的這“兩個牢牢把握”，就是我們謀劃和推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要前提。面對即將到來的十九大，全黨要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一步步實現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展，確保如期建成得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的全面小康社會，不斷朝著全體人民共同富裕、社會全面進步的目標前進。

“以人民為中心”宗旨不變

1992年初，鄧小平在“南方談話”中談到：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

基于當時中國社會主義建設(shè)43年和改革開放13年的歷史實踐，這36個字對社會主義本質(zhì)的概括，與馬克思對共產(chǎn)主義的概括產(chǎn)生了驚人的回響：

“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，就是要真正解決人與自然之間的矛盾；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，就是要真正解決人與人之間的矛盾，從而使每個人獲得全面發(fā)展和自由。

中國改革開放總設(shè)計師的這個論斷再次印證，中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)的中國特色社會主義事業(yè)，是對馬克思主義初心不改、矢志不渝的繼承和發(fā)揚。

“中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的目的，就是讓人民過上更加美好的生活，促進每個人的自由而全面發(fā)展。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，廣西師范學(xué)院馬克思主義理論研究基地教授黃錫富說，“這意味著，堅持以人民為中心是馬克思主義理論的必然要求，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的要求，是社會主義的本質(zhì)要求。”

70多年前的1942年，毛澤東就在《在延安文藝座談會上的講話》中告誡全黨：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”無論是革命年代“陜北人民用小米哺育了革命政權(quán)”、“江淮人民用獨輪小車推出淮海戰(zhàn)役的勝利”，還是新中國成立初期從“一窮二白”迅速完成社會主義改造并建立了較為完備的國民經(jīng)濟體系，都是中國共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，獲得最廣大人民群眾支持擁護并取得勝利的實例。

十一屆三中全會是一個歷史標志。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，提高人民生活水平的努力，近40年來從未動搖。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“以人民為中心”置于治國理政思想的最核心，明確提出，把“有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準”。

十八屆三中全會非常鮮明地指出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”；十八屆四中全會非常鮮明地強調(diào)，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”；十八屆五中全會非常鮮明地全面闡述了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

 

2016年2月2日，習(xí)近平在江西省井岡山市 茅坪鄉(xiāng)神山村同村民一起打糍粑

 

人們不會忘記，2013年3月17日的十二屆全國人大一次會議閉幕會，剛履新國家主席的習(xí)近平向臺下2900多位人大代表發(fā)出的深情而莊嚴的承諾：

“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，就保障和改善民生作出一系列重要論述。闡述中華民族偉大復(fù)興的中國夢，強調(diào)“中國夢歸根到底是人民的夢”；全面建成小康社會，強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個都不能掉隊”；全面深化改革，強調(diào)“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”；全面依法治國，強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；全面從嚴治黨，強調(diào)“關(guān)鍵問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。

 

6月21日，習(xí)近平在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村看望特困戶王三女一家 龐興雷攝/本刊

 

7月26日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)，堅持黨的基本路線，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好地解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，更好實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

一部革命、建設(shè)、改革的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨牢牢把握馬克思主義的思想精髓和行動方向，踐行為人民服務(wù)宗旨、探索為人民服務(wù)規(guī)律、創(chuàng)新為人民服務(wù)方法的歷史。

反腐敗喚回民心

“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”2012年11月17日，履任中共中央總書記的第三天，習(xí)近平就在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上一針見血地指出，近年來，我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。

他嚴正提出，堅定理想信念，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的肌體健康，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

在啟動奔向偉大復(fù)興新征程之時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，定下了全面從嚴治黨的決心，拉開了一場力挽狂瀾的反腐敗斗爭，以空前嚴厲的零容忍態(tài)度懲治腐敗。

今年1月9日，在十八屆中央紀委七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記吳玉良說，黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。

從給予黨紀政紀處分人數(shù)和審查高級干部人數(shù)看，數(shù)量和力度均創(chuàng)了改革開放近40年來的歷史新高，查處的高級干部覆蓋31個省區(qū)市，周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等曾位居黨政軍要職的腐敗分子紛紛落馬。

這可能引起一些地區(qū)、一些部門、一個時期的沖擊和震動，但，亦如習(xí)近平總書記所言，“不是沒有掂量過，但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待。”對以習(xí)近平同志為核心的黨中央而言，反腐敗沒有免罪的“丹書鐵券”、沒有“鐵帽子王”。

“這就是立黨為公、執(zhí)政為民的中國共產(chǎn)黨的力量所在。”中共中央黨校教授田應(yīng)奎對《瞭望》新聞周刊記者說，“四年多來，一批‘老虎’被繩之以黨紀國法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，不僅厚植了黨為民執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，更堅定了人民群眾對黨的信心和信任。”

反腐敗斗爭已形成壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，風(fēng)清氣正的為民執(zhí)政政治環(huán)境和社會環(huán)境確立。

“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平同志告誡全黨：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。”

 

2015年5月25日至27日，習(xí)近平在浙江調(diào)研。這是5月25日，習(xí)近平在長宏國際船舶修造有限公司同工人們親切交談 蘭紅光攝/本刊

 

7月26日，習(xí)近平總書記指出，一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。這振聾發(fā)聵的話語，正是中國共產(chǎn)黨立黨興黨的真理，就是黨長期為民執(zhí)政的資格保障。人民立場永遠是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，永遠是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂“得眾則得國，失眾則失國”。

“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”對習(xí)總書記這番論斷，全黨必須內(nèi)化于心、外化于行，永不動搖、永不懈怠。

“小事”承載民心

“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”2016年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記提醒臺下的干部們。

 

5月3日，習(xí)近平來到中國政法大學(xué)考察，與師生熱情握手 李學(xué)仁攝/本刊

 

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，潘維感慨道，“執(zhí)政黨為民治國理政的根本，在于了解和回應(yīng)基層百姓的訴求。如果喪失了扎根基層理解群眾疾苦的能力，就會喪失動員和組織人民的能力，也就會喪失主導(dǎo)政府宏觀政策的政治方向。”

古今中外，基層百姓的訴求往往都是“小事”。當下，就有商住混合、違章建筑、物業(yè)管理、垃圾處理、噪音擾民、占道停車、求醫(yī)就讀等等諸多“小事”。這些“小事”久拖不決就會變成“大事”，民心就會出走。

2016年歲末，隆冬已至，習(xí)近平總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，專題研究了6個民生“小事”：北方地區(qū)怎樣實現(xiàn)冬季清潔取暖，在群眾溫暖過冬的同時讓霧霾天少一些？垃圾分類制度如何才能有效推行，讓垃圾圍城的現(xiàn)象少一點？農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖廢棄物如何實現(xiàn)資源化處理，推動一場能源革命？養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量如何提高，讓2億多老年人頤養(yǎng)天年，讓他們的子女后顧無憂？住房租賃和房地產(chǎn)市場怎樣規(guī)范發(fā)展，讓全體人民住有所居？食品安全如何監(jiān)管，讓“舌尖上的安全”更有保障？

 

2016年4月26日上午，習(xí)近平在中科大先進技術(shù)研究院量子通信 京滬干線運管中心同科研人員交談 李濤攝 /本刊

 

這些“都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。”習(xí)近平總書記把這六件“小事”置于如此高度。民心是最大的政治。在人民訴求全面升級的時代，百姓的小事就是國家的大事，人民的期盼就是經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把民生的痛點作為改革的著力點、發(fā)展的落腳點，把人民的獲得感作為改革含金量的刻度表和試金石。

人們看到，十八大以來，戶籍制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、環(huán)保改革、司法體制改革，這些長期想解決而沒有解決的難題、過去想辦而沒有辦成的大事，密集出臺，環(huán)環(huán)相扣，回應(yīng)的都是人民的期盼。與民便利、為民讓利，改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為民生利好。

在新發(fā)展理念的牽引下，民生的“升級版”工程和百姓的“幸福感”程度相得益彰、積極呼應(yīng)。這印證著保障和改善民生“沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”的執(zhí)政理念，兌現(xiàn)著“在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”的堅定承諾，彰顯著“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”的價值追求。

 

2014年5月30日，習(xí)近平來到北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加慶祝“六一”國際兒童節(jié)活動。這是習(xí)近平在少先隊入隊儀式上，為新少先隊員系上紅領(lǐng)巾 鞠鵬攝/本刊

 

基層最是察民心

6月下旬的冀中平原一片蔥蘢。《瞭望》新聞周刊記者時隔兩年多再次來到河北省肅寧縣梁村鎮(zhèn)張莊村。這是創(chuàng)新“四個覆蓋”農(nóng)村基層治理模式的發(fā)源地。

2009年以前，張莊村是遠近出名的“難管村”，垃圾遍地、污水橫流、打架斗毆、盜竊成風(fēng)，村級組織幾近癱瘓。

“一盤散沙”給肅寧農(nóng)村基層治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)——民心散了。村民自治由于多種原因異化成了“村官自治”，“半截子民主”，導(dǎo)致干群矛盾多發(fā)；經(jīng)濟發(fā)展緩慢，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)越來越難；農(nóng)村基層黨組織作用弱化，不作為、亂作為幾近常態(tài)；農(nóng)村社會內(nèi)部蘊藏著不少隱形矛盾“爆炸點”，自我化解能力越來越弱；一部分農(nóng)民先富起來后，面對著大部分農(nóng)民富不起來的窘境。

人類的進步程度，要看一個社會的組織治理能力高低，科學(xué)的組織能力越強，發(fā)展?jié)摿蜁礁?，文明發(fā)達程度就會越強。反之，就是一盤散沙。張莊村黨支部書記張春輝回憶說，2008年北京奧運會舉辦期間，維穩(wěn)壓力大增，肅寧各級干部產(chǎn)生了必須解決好農(nóng)村基層治理的強烈愿望。2009年，張莊村等三個村成了群眾性平安組織、基層群眾自治組織、農(nóng)村經(jīng)合組織、基層黨組織“四個全覆蓋”農(nóng)村基層治理模式試點工作，探索收獲了看得見、摸得著的成效。

如今在肅寧，“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己”成了一種基層治理理念，村一級建立起綜合治理工作站，站長由村支書兼任；每40到60戶農(nóng)戶設(shè)一綜合治理小區(qū)，每10戶設(shè)一綜合治理小組，小區(qū)長、小組長由村民直接選舉黨員或威信高的人擔任。各村設(shè)立515人的巡防隊，群眾性平安組織實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村社會管理層次和管理幅度小了，農(nóng)民成了化解矛盾、維護穩(wěn)定的主體，群眾中蘊藏的能量被激發(fā)出來。原來鄰里之間、村民之間發(fā)生的一些矛盾糾紛沒人管，往往越積越多、越積越大?，F(xiàn)在。通過小區(qū)長、小組長這些黨員和威信高的農(nóng)村“能人”做工作，好多矛盾不用村、鄉(xiāng)出面，第一時間就在群眾中化解了。

如今在肅寧，村民代表大會不再是擺設(shè)，凡事關(guān)本村發(fā)展的重要事項，都由村代會做出決議后，由村委會執(zhí)行。在實現(xiàn)基層群眾自治組織全覆蓋的過程中，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。

如今在肅寧，正通過農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋，解決“一部分人先富起來”之后帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的“橋”與“船”的問題。

如今在肅寧，基層黨組織實現(xiàn)全覆蓋，全縣打破以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，把黨支部和黨小組建到經(jīng)濟組織、民主組織和社會綜合治理組織中，黨的領(lǐng)導(dǎo)拓展到了農(nóng)村各個領(lǐng)域。

一批有本事、懂經(jīng)營、會管理、群眾認可的鄉(xiāng)村“能人”被調(diào)動起來“為黨所用”，優(yōu)秀者成了發(fā)展黨員的培養(yǎng)對象。他們還把發(fā)展農(nóng)村黨員的“推選權(quán)”交給村民代表，老百姓普遍不認同的，村干部說了也不算。

肅寧“四個覆蓋”模式，立足的就是解決由誰來組織群眾的問題，從制度設(shè)計上提出了怎樣組織群眾的可行路徑。7年來，肅寧縣農(nóng)村治安案件下降了49%，刑事案件下降了36%，農(nóng)村信訪量下降了72%；全縣農(nóng)村經(jīng)合組織從最初的142家增加到2016年的624家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到79.7%。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的5711元增加到11638元，六年翻了一番多?？h域民營經(jīng)濟發(fā)展全省綜合排名由2011年的第19位上升到2014年的第6位，躋身全省前十強。

2011年7月，習(xí)近平同志獲悉肅寧改革詳情后，對“四個覆蓋”作了一段批示，“把分散的農(nóng)民重新組織起來，是加強農(nóng)村社會管理，推進農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。肅寧縣推進‘四個覆蓋’進一步健全了農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系，對加強農(nóng)村社會管理、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。效果也不錯，值得總結(jié)推廣。”

事實上，新世紀后，尤其是十八大以來，大江南北涌現(xiàn)出了一批基層治理創(chuàng)新，其中比較典型的，包括浙江的“后陳經(jīng)驗”、貴州的“塘約道路”等等。這些創(chuàng)新之所以成功，最突出的共同特點，都是重拾黨的“以人民為中心”的群眾路線。

 

2015年1月19日，習(xí)近平來到云南省魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)甘家寨紅旗社區(qū)過渡安置點，看望地震災(zāi)區(qū)群眾 新華社記者 鞠鵬 攝

 

潘維告訴《瞭望》新聞周刊記者，“建國初，共產(chǎn)黨只有幾百萬人，現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨變成了世界上最大的執(zhí)政黨。7月1日，中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，數(shù)量超過任何一個歐洲國家的人口，幾乎每10個成年人中就有一個共產(chǎn)黨員。

潘維說，黨密切聯(lián)系群眾，首先就是動員8900萬普通黨員和無職黨員，真正履行賦予他們密切聯(lián)系群眾的責任和任務(wù)，重建每一個共產(chǎn)黨員的使命感、榮譽感和自豪感。

一個都不能少

十八大以來國家治理的大方略，系統(tǒng)清晰地鋪展出“以人民為中心”的發(fā)展道路。這其中，如果說“反腐倡廉”是政治建設(shè)的“銅墻鐵壁”工程，那么“脫貧攻堅”就是彰顯中國特色社會主義制度特征的“銅墻鐵壁”工程。

 

4月20日，習(xí)近平在廣西南南鋁加工有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況 謝環(huán)馳攝/本刊

 

這是中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”，對13億多國人共同實現(xiàn)全中國全面小康作出的莊嚴承諾。

貧窮不是社會主義。兩極分化同樣不是社會主義。“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真的走了邪路了。”1985年3月，鄧小平同志在一篇講話中提出的這個觀點，十分鮮明。

事關(guān)社會主義本質(zhì)的大事，不會發(fā)生任何動搖。絕不會讓貧困地區(qū)、困難群眾長期滯留在另一極。“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，抱定堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心，扎實推進精準扶貧，取得了精準脫貧的卓著成效。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四年來，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時說：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標。這是我當前最關(guān)心的事情。”

為如期在2020年實現(xiàn)全面脫貧的執(zhí)政承諾，中央決策層要求，每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，在村級層面而言，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。

2011年8月，曾支持肅寧“四個覆蓋”基層治理模式的陳全國，從河北省省長崗位調(diào)任社情民情一度非常復(fù)雜的西藏自治區(qū)擔任黨委書記，當年10月，自治區(qū)決定，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，每年選派2萬多名優(yōu)秀干部組成工作隊，進駐全區(qū)5464個行政村（居委會）。

 

2014年1月26日，習(xí)近平來到內(nèi)蒙古阿爾山，冒著零下 30多攝氏度的嚴寒，迎 風(fēng)踏雪慰問在邊防線上巡邏執(zhí)勤的官兵 李剛攝/本刊

 

日前，《瞭望》新聞周刊記者來到西藏自治區(qū)調(diào)研，期間了解到，正是依靠這種黨員、干部長期駐村與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動，面對面拉家常、聽意見，手把手算細賬、謀致富，心貼心辦實事、解難事，西藏近年來經(jīng)濟社會諸領(lǐng)域發(fā)展突飛猛進。正如西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記、自治區(qū)政協(xié)黨組書記丁業(yè)現(xiàn)在接受本刊記者采訪中所言，“西藏正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時期之一。”

 

2014 年1月28日，習(xí)近平在呼和浩特市兒童福利院宿舍向聾啞女孩王雅妮(左二) 和放假“回家”的大學(xué)生閆志凈學(xué)習(xí)啞語“謝謝” 蘭紅光攝/本刊

與其相鄰的新疆維吾爾自治區(qū)“20萬干部下基層”的駐村工作也漸進佳境，新疆的社情民情正在發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。田應(yīng)奎告訴《瞭望》新聞周刊記者，國際金融危機爆發(fā)后，尤其是在新常態(tài)下的國家治理進程中，歷史給我們最大的啟示就是，在最困難的地方、面對最困難的問題，“以人民為中心”的群眾路線，永遠是共產(chǎn)黨人治國理政可靠的“法寶”。他還說，“目前西藏和新疆的基層治理工作方法，也可以運用到一些內(nèi)地社區(qū)中去。”

在他看來，無論是形勢復(fù)雜的邊疆治理，還是攻堅克難的精準脫貧，抑或全面建成小康社會，既是大時代壓在執(zhí)政黨身上的歷史重任和歷史考驗，更是鍛煉共產(chǎn)黨人“百煉成鋼”的“大熔爐”，“如果我們能夠踏踏實實完成這些歷史大任，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，中國共產(chǎn)黨又將收獲千千萬萬杰出干部。”

在西藏林芝魯朗鎮(zhèn)東巴才村，《瞭望》新聞周刊記者見到了駐村第一書記尼瑪頓珠。這位27歲敦實憨厚的年輕黨員正在村里新建的藏式木器工藝作坊里調(diào)試車床。為了讓這個脫貧項目落地，在妻子的支持下，小兩口把五萬元積蓄統(tǒng)統(tǒng)無償投了進去。過去的一年多，尼瑪頓珠帶著三位駐村隊員與村民同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動，每天都在忙碌著為全村30戶農(nóng)牧民解難事、謀致富。

在離巴才村不到十公里的羅布村，35歲的黨員凌源儷半年多前剛擔任駐村第一書記。2008年畢業(yè)后，她隨丈夫入藏的第一份工作，就在阿里地區(qū)靠近中印邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一呆就是五年。2014年調(diào)到林芝巴宜區(qū)沒多久，就接手了駐村工作?，F(xiàn)在，她把所有精力都放在羅布村的旅游脫貧上。她拉著村里老黨員尼瑪多吉，挨家挨戶動員幫村民改造家庭旅館。

當記者問起他們與老百姓結(jié)成了什么關(guān)系時，尼瑪頓珠無意間說：“亦師亦友！”這是一句令人印象深刻而深具歷史穿透力的話。五年來，西藏已先后派出五批11萬名干部駐村、5300多名干部任第一書記，到群眾中去“拜人民為師”。

國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派了18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任第一書記，著力建強農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。

從茫茫大興安嶺到南海椰林，從東海之濱到大漠邊陲，胸懷為了中華民族“每個人的自由發(fā)展”的共產(chǎn)黨的治國理政理想，70多萬“村里來了年輕人”的動人故事，正上演在偉大民族復(fù)興的征程中。這同樣是一場偉大的接力，以星星之火遍地燎原之勢，正在燃燒出和當年梁家河冰水里打壩、千里迢迢辦沼氣同樣絢爛的青春之火。

 

2015年5月25日，習(xí)近平在舟山市定海區(qū)新建社區(qū)群眾藝術(shù)創(chuàng)作中心同正在創(chuàng)作漁民畫的村民親切交談 謝環(huán)馳 攝

 

7月26日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記特別提到，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

這八大期盼，概括出人民對美好生活的向往。

我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。在7月26日的重要講話中，習(xí)近平總書記將此作為十八大以來“七個堅定不移”重要經(jīng)驗之首，意義極其深遠。

人間正道是滄桑。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。習(xí)總書記的這番話,儼然道出了中國特色社會主義國家治理的根本邏輯。

沿著這一邏輯行進的中國，必然迎來“而今邁步從頭越”的燦爛光明。